面向城市更新和能源转型的地下空间产业机遇与发展路径 01
面向城市更新和能源转型的地下空间产业机遇与发展路径 01
当今全球产业竞争的主战场正从传统产业转向以业态模式新、技术含量高、增长动能强为核心特征的新兴产业、未来产业。有鉴于此，我国前瞻性布局九大战略性新兴产业和六大未来产业，其中“推动城市地下空间开发利用”是未来产业中“未来空间”的重要赛道。地下空间已不再局限于传统观念中的特定工程应用范畴，而是助力城市更新、支撑能源转型的战略资源。
地下空间产业的新场域与新机遇
城市更新赋能地下空间价值跃升
2025年中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。要“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”，推动城市发展质量、效率、动能变革，守牢城市安全底线，加快建设现代化人民城市，走出中国特色城市现代化新路子。通过激活城市地下空间存量资源，融合交通、市政及公共服务等功能，统筹推进地上地下空间一体化开发利用，既能有效破解地面空间约束，还能优化城市整体结构。最终，地下空间开发与城市更新形成双向赋能的良性循环——城市更新为地下空间开发锚定方向，地下空间开发为城市更新实施提供纵深支撑，助力城市向立体多维的内涵式发展迈进，筑牢城市可持续发展的空间根基。
能源转型驱动地下空间业态拓展
2025年中央经济工作会议明确部署能源强国建设，以“双碳”目标为引领加快新型能源体系构建，推动非化石能源成为供给主力，同时强化能源供应链韧性。然而，风电、光伏等新能源存在显著波动性、间歇性及时空错配问题，叠加消纳能力滞后、电网适配不足等短板，制约规模化应用。针对此问题，加快储能设施建设、促进我国“源网荷储”有机互动，成为破解新能源并网困境的关键途径。地下空间在各类储能设施建设中作用突出。例如，抽水蓄能电站包含众多放置机电设备的大规模地下硐室；压气储能可利用地下人工硐室、废弃盐穴作为超高内压储气库，能实现长时大容量储能与零污染供能。此外，地热能等稳定性突出的新能源，也正在成为我国新能源产业发展的重要发力点。加快上述设施建设，能够提升电网安全冗余，弥补新能源稳定性短板，从而为能源转型提供坚实保障。
地下空间产业重点发展方向
城市更新进程中的地下空间提质增效
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闲置地下空间改造与既有地下设施更新
一方面，通过“平急两用”模式，将早期人防工程、废弃矿洞等改造为公共服务、停车、商业、数据中心及储库等新型设施，实现“以地下空间置换地面空间优化”。另一方面，2024年底全国地铁运营总里程已达9306.09 km，综合管廊竣工长度突破10000 km，城市各类市政地下管线总长度接近3.5×106 km，对庞大的存量地下设施实施系统性维护、扩容与智能化更新，是应对设施老化、满足新需求的核心路径，是前景广阔的产业蓝海。
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地下数据中心与指挥中心
将金融、信息等领域的数据中心，电力、交通、通信等领域的指挥枢纽，以及尖端领域的重点实验室转入地下，利用岩土体的天然防护优势，显著提升其隐蔽性、抗毁性，既保障城市安全稳定运行，也为我国未来产业竞争及新质生产力发展创造安全条件。
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地下立体停车库
在全国高达1.22亿个停车位缺口下，针对老旧城区、医院等停车矛盾突出区域，推广高密度、自动化的地下井筒式立体停车库，该模式使土地利用效率较传统停车场提升5—10倍。
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站城融合地下空间开发
围绕轨道交通站点打造连通性强、功能复合的地下公共服务空间与交通网络，实现交通接驳、商业服务、城市功能的立体融合，带来释放地面土地、带动不动产升值、提升区域活力等综合效益。
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地下市政基础设施
将污水处理厂、变电站、垃圾处理站等“邻避”设施全地下化建设，消除其对周边环境的影响，并将释放的地面空间转化为公园、绿地等公共活动场所，实现市政功能、环境提升与城市发展的融合统一。针对频发的城市内涝，在地下40 m及以下深度空间建设集排放、调蓄功能于一体的深隧系统，以大幅提升城市应对极端降雨的能力。
新型能源体系建设过程中的地下空间资源利用
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压缩空气储能
依托盐穴、人工硐室、枯竭油气藏及废弃矿坑等地下空间建设储气库，在电网低谷时段，将电能转化为空气压缩能储存；高峰时段释放高压空气推动涡轮机发电，以此实现大规模、长时储能，有效平抑新能源发电波动，解决新能源电力系统“存储与调节”的关键问题。
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地下抽水蓄能
在山体硐室、地下水库及河谷深切区域，构建封闭式上下储水库与设备硐室，形成不受地表地形与气候限制的储能系统。电网负荷低谷时抽水至上库储能，高峰时放水至下库驱动发电机组发电，具备大容量、快响应的特性，可快速适配电网调峰调频需求。
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地下能源资源储库
当前，我国天然气储备能力占年消费气量的6.2%，储油能力可维持约40天的消费量，而发达国家这2项指标约为22%和100天。利用盐穴、地下人工硐室规模化建设地下储油、储气、储氢设施，增强国家能源战略储备能力，强化能源供应链韧性。
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地热能开发利用
地热能可以提供“稳定与清洁”的能源供给，不仅能生产零碳电力，更能直接替代化石能源满足供暖、制冷、发电、工业供汽等多元终端需求，对于构建多元、清洁、韧性的新型能源体系具有战略意义。
地下空间产业区域布局策略
为推动全国地下空间产业协同高效发展，应构建“全国统一框架、区域特色发展”的总体布局体系。各区域不仅要统筹推进地下空间资源调查，以及地下空间综合化、网络化、人性化、智慧化发展等共性任务，还要立足自身战略定位、经济社会条件及产业发展基础，锚定差异化方向，实现精准化、特色化产业布局。本节基于我国东、中、西和东北地区基本经济社会情况（表1），给出了各区域地下空间特色产业布局策略。
表 1 2024年我国东、中、西和东北地区经济社会基本情况
东部地区
东部地区以全国约10%的土地承载40%人口，集聚12座超大及特大城市，东部地区生产总值（GDP）占全国GDP半数以上，经济基础雄厚，亦是全国算力与能源消费核心区。鉴于东部地区地下空间开发起步早、规模大、水平领先，产业定位应为引领者与创新策源地，秉持“复合发展+深度探索+智慧化升级”原则，布局以下特色产业领域。
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立体城市与深层空间战略开发
面向人口密集、经济活跃、生活品质提升需求，构建交通、商业、市政、公共空间一体化的立体城市系统；针对浅层空间饱和问题，前瞻性储备利用深层空间，探索深层排水调蓄、超高压电力隧道、地下物流等新兴领域。
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低延时地下数据中心建设
紧扣京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家算力枢纽布局，针对高优先级、低时延算力需求，建设本地化地下数据中心，提升数据传输与运算效率。
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新型地下储能设施落地
依托江苏等地废弃盐穴资源、山东和浙江等地水封地质等自然禀赋，推进地下油气、储氢、压缩空气储能等设施建设，保障我国能源安全与结构转型。
中部地区
中部六省城镇化率处于60%—66%的加速发展阶段，叠加“中部崛起”战略及国家级城市群建设驱动，产业与人口集聚效应凸显，土地供需矛盾加剧，规模化开发地下空间已成必然选择。中部地区是我国粮食安全“压舱石”，六省耕地面积超4亿亩、占全国1/4，粮食产量占比约30%，全国13个粮食主产省份中有5个位于中部，可依托地下空间提升粮食储备能力。此外，以山西为代表的矿产资源大省，科学改造大规模废弃煤矿巷道实现资源化利用，亦是重要产业课题。鉴于此，中部地区应定位为快速追赶者与规模化应用标杆，以“快速规模化布局、系统性功能完善”为核心导向，布局以下特色产业领域。
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推进新城地下空间规模化开发
在众多新城建设中，坚持规划超前，强化规划与监管衔接，推行地上地下一体化开发；聚焦成本效益平衡，优先采用成熟经济的工程技术方案，推广低成本适配性新技术。
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地下储粮
以河南、湖南等产粮大省为核心，推进“双核-多点”的全国地下储粮基地规划布局，开发建设地下储粮洞室群，实现绿色节粮、土地节约、节能降耗和隐蔽安全，建成全国示范性地下生态粮仓。
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废弃矿洞改造再利用
依托山西等省份的废弃矿洞资源，加强改造再利用相关的理论、技术及装备突破，发展“矿洞+储库、数据中心、文旅”等新型产业。
